渐进式改革

      受当地经济发展水平制约，湖南农村产权制度改革还处于起步阶段。“由农村住房产权确权开始，湖南农村产权改革正在渐次推进。”彭先成表示。

      对比沿海地区在农村产权改革方面的逐步成熟定型，湖南的改革上仍大有可为空间。

      在集体林权改革和集体建设用地权改革之后，湖南省政府对土地承包权——农民的另一重要资产——亦在进行改革尝试。

      来自湖南省农村经营管理局的统计数据显示，湖南农村土地承包经营权通过转包、出租、转让、互换、入股等流转形式，累计流转土地面积达334.8万亩，占家庭承包经营土地面积的8%，比2000年增加210万亩。仅2007年，全省转包土地面积就达176.1万亩，占流转面积的53%。

      而在“农屋新政”发源地浏阳市，土地入股的形式深受承包农户欢迎。以浏阳普迹惠农蔬菜合作社为例，在受让农户土地时，按每亩作价220元/股，农户享受分红。在每一季产品上市后进行分红，每年至少三季产品，三次分红，红利可达800元/股以上。

      在耕地产权改革方面，中国农业现代化研究委员会副主任江惠生教授认为可以进行“永耕制”的尝试，即通过法律规定一个相对较长的土地经营权时间，以促使农民增加对土地的长期投资，从而加快农业现代化进程。

      “现有的30年承包期远远不够。”他建议国家应该延长农村土地承包经营期，通过农村土地使用权的长期化实现农业的产业规模经营，还富于民。

      “农村产权改革是个渐进式过程。”樊钢也认为，农村产权改革首先要解决农村土地产权确权问题，在农村土地物权得到完整赋予之后，再实现抵押、流转、交换等用益物权。在农村土地物权种类上，则应遵循先集体林权，后集体建设用地权，再耕地权的渐进改革模式。

      如此一来，渐进式农村产权改革也凸现隐忧：农民住房抵押或者卖出后，如何实现后续保障？现实语境之下，制定农房抵押权实现后的后续政策，以及平衡改革试点与现行土地管理法律的潜在冲突，已显得刻不容缓。